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破解“那么美那么穷”难题 湖南“旅游精准扶贫”摸黑上路
文章附图


观点

standpoint

散落在各村各寨的景点,就像是遍地珍珠,省旅游局所做的就是串点连线。

——高扬先(湖南省旅游局副局长)




导语

instruction

湖南省旅游产业十三五规划的目标是总产值达一万亿元,现在还不到4000亿元,6000亿元的空间在哪里?“出路就在全域旅游,就在于扶贫来扶出一个巨大的空间。”




正文

straight matter

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第39期)


穷,是湖南网络界大V刘明对家乡——湘西永顺县的评价。近两年,刘明在自己的5个公众号与微博上,频频推出包括永顺在内的“大湘西”旅游资源和农产品宣传。


“刘明”们所做的,正是近年湖南省委、省政府重点推出的“旅游精准扶贫”战略的重要一项。


2016年3月,时任湖南省委书记徐守盛在湖南旅游发展大会上指出,“绿水青山掩盖着贫困落后,我省51个扶贫工作重点县基本上都是生态环境良好的地方。如何化解这个矛盾,变绿水青山为金山银山,发展旅游业恐怕是首选。”


湖南省旅游局副局长高扬先认为,湖南省旅游产业十三五规划的目标是总产值达一万亿元,现在还不到4000亿元,6000亿元的空间在哪里?“出路就在全域旅游,就在于扶贫来扶出一个巨大的空间。”

旅游扶贫,先把信心扶起来


“犹如摸黑走道渐上正轨。”高扬先这样概括湖南旅游扶贫走过的十年。


“贫困地区没有人才、资金、市场、技术,交通偏远,全是拦路虎,怎样帮助当地百姓真正摆脱贫困?”高扬先告诉《中国经济周刊》记者,“以前,扶贫通过送项目,给钱,比如说光伏项目扶贫,引进企业到贫困地区,帮扶乡镇企业等,回过头来看效果是有,但也走了一些弯路。”


多年的旅游扶贫实践后,高扬先认为,“扶贫先扶心”,在少数民族聚集的湘西大山中,不仅要经济扶贫,更要精神扶贫、文化扶贫,只有增强了少数民族的民族自信心和文化自豪感,才能从根子上破解扶贫难题。


在邵阳绥宁县,“当地不少居民属花瑶,很多人觉得自己是少数民族,穷且自卑,不敢穿民族服装,觉得很丢人,把民族文化当做贫穷的符号。”高扬先说。


对此,湖南省旅游局的对策是,一是扶起贫困地区干群发展旅游脱贫的信心,二是树立贫困地区尤其是少数民族群众对自身文化的信心。


李镇认为,以前,不少基层政府总认为发展旅游,对地方财政税收没有什么好处,缺乏动力;现在,基层官员发现全域旅游的前期基础投入很大,不仅带动了相关产业,也带来了财税。“地方官员主动作为发展旅游,作用重大。”


对贫困群众而言,靠发展旅游脱贫首先是信心不足。钱从哪里来?《中国经济周刊》记者在通道县采访时,数位现已开办了农家乐的村民不约而同地表达了当初的担忧:拿娶媳妇、盖房子的钱去搞旅游,没人来旅游,亏了怎么办?


“这就形成了恶性循环。”刘明对《中国经济周刊》记者说,越穷,越不敢投入,听天由命的结果就是越来越穷。


然而,财政也无法兜底,怎么办?高扬先说,还是只能通过带头人的示范作用,要求村干部带头,动员搞旅游。为此,湖南省旅游局专门举办全省旅游专干培训班,主要培训对象为湖南省乡村旅游村官和旅游专干。这些学员日后将成为对接旅游部门和当地政府的纽带。


尽管如此,更艰巨的问题是,游客从哪里来?只有游客来了,而且留住了,老百姓才有信心干旅游。


通道县侗寨


引流,成为首要任务。“首先要解决流量不足的问题,这是乡村旅游的痛点所在。”指着办公桌对面墙壁上的湖南旅游地图,高扬先介绍, 2011年10月,国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作,湖南开始构建大湘西“全景环线-景观长廊-精品线路-特色景点集群”四位一体的“环-廊-线-点”旅游产品空间格局,从北到南依次划出了土家探源、神秘苗乡、古城商道、侗苗风情等12条精品旅游线路。


“散落在各村各寨的景点,就像是遍地珍珠,省旅游局所做的就是串点连线,利用张家界、凤凰这些知名景区品牌,带动后发景区。”高扬先对《中国经济周刊》记者说,新的扶贫模式调动了相关部门的力量,“现在,湖南的各级政府、各相关部门只要一想到农村扶贫,就会想到旅游,相关的会议、相关的政策制定都会通知旅游局,或者征求旅游局的意见。”


本土旅游突飞猛进 土鸡不再卖给重庆人


皇都侗文化村现貌


怀化市通道侗族自治县,正是上述12条线路中的首条试点建设专线——“中国最美侗乡”精品路线的关键节点。通道是湖南省成立最早的少数民族自治县,也是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。


通道之苦,让高扬先印象极为深刻。2008年,高扬先第一次去通道。他这样描述:“当时,没有高速公路,我从长沙乘火车到广州,再从广州飞桂林,最后开车3个多小时才到县城,这是当时最快的一条线。”


令人咂舌的故事还没完。抵达通道,眼前的景象更是让高扬先不忍细看:老旧潮湿的县城,密密麻麻的蚊子满天飞;唯一的政府招待所也客满,作为湖南省旅游局副局长,竟然找不到一个像样的地方住宿。来到农村,触目所及全是破破烂烂、摇摇欲坠的吊脚楼,逼仄的道路泥泞不堪,一下雨,泥巴、猪粪、牛粪搅在一起,根本没有下脚的地方。


除了村民生活困苦,交通、卫生等基础建设也薄弱。这趟“通道之旅”给高扬先留下的另一刻骨铭心的记忆是,“回来时,因为没票,一路从广州站着到长沙。”


然而,如此闭塞的环境也让其获得了非常独特的竞争优势。高扬先认为,湖南文化一个重要内容是少数民族文化,侗族文化在通道保存得非常好,是张家界到桂林的中间地带,可以很好地对接桂林和张家界。“通道对湖南旅游至关重要。这十多年来,我走到哪里就推荐到哪里。”高扬先说。


发展旅游成为共识。2014年,时任湖南省省长杜家毫在通道调研时强调,要因地制宜,整合资源,科学规划定位,突出特色产业,促进通道特色农业和生态旅游深度融合发展。


然而,李镇多次前往湘西地区调研后发现,以往的旅游业发展模式存在“两个集中”的问题,也就是说,旅游收入过度集中在个别热门景点,利润过度集中在景区运营商手中,老百姓很难分享到红利,基层政府也没有太多的实际收益。


如何破局?通道县原副县长杨长青介绍,通道发力全域旅游,将休闲农业与乡村旅游相结合,将旅游扶贫与侗族文化保护相结合,政府通过规划,把分散的景点串起来,同时取消大部分景点的门票,分散红利,参与经营的老百姓实实在在获得了好处。


通道县旅游局局长陈前君介绍,2015年,以前当地出了名的贫困村——皇都侗文化村被批准为国家4A级旅游景区,有60多家贫困户做了星级农家乐,皇都侗文化村村民2015年的平均收入比2014年增加了近2000块钱。


“2015年,通道的游客量突破了200万人次,旅游收入也突破10个亿,比2014年增加近30个百分点,比2013年增加了近一倍。”陈前君说。


高扬先告诉《中国经济周刊》记者:“事实证明,扶贫为旅游扶出了广阔的空间,以前游客都是去知名景区,人流、财流过度集中在狭窄区域。旅游总量空间极大拓展后,产品线极大丰富,打造出了真正的全域旅游。”


高扬先举例说,习近平总书记曾经视察过的湘西花垣县,以前总有邻近的重庆人跑到那里大量收购土鸡,老乡们起初很高兴,后来才知道是重庆的乡村旅游做得好,土鸡供应不足,才跑来湘西买鸡。“现在,花垣县的旅游业突飞猛进,老百姓的鸡供不应求,更因为其产自总书记视察过的地方而倍受追捧,再也没有多余的鸡卖给重庆人了。”


2013年11月3日,习近平在湘西自治州花垣县十八洞村同村民座谈 图片来源:新华网


而在刘明看来,更重要的是,旅游业发展起来后,侗族村民腰包丰裕起来了,侗族百姓更愿意穿侗族服装,唱侗族大歌,游客也喜欢去发现这样的文化特色。“旅游成为他们提升人生尊严的道路。”


瞄准万亿产值目标,带动100万贫困人口脱贫


通道是整个湘西,乃至湖南旅游扶贫的缩影。


世界旅游组织研究表明,旅游业每增加1个直接就业,能带动全社会增加5~7个就业机会。同时,旅游业是扶贫方式最灵活、返贫率最低、受益面最广、拉动性最强、扶贫效果最好的行业。


资料显示,“十二五”以来,湖南474万人口实现脱贫,其中通过旅游业带动脱贫70多万人,占15%。“十三五”期间,湖南规划通过旅游业带动100万贫困人口脱贫。时任湖南省委书记徐守盛在湖南旅游大会上表示,要把分散在农业、水利、交通、扶贫等各行各业的扶贫项目和资金统筹起来,集中支持旅游扶贫,精准到村、到户、到人。


湖南旅游大会成为全省旅游精准扶贫快速推进的引爆点。3月26日,在大湘西沅陵举办了湖南春季乡村旅游节,6月22日,在大湘东平江举办了湖南夏季乡村旅游节。精准示范,7月15日,湖南省旅游扶贫推进会在江永召开,推广旅游扶贫经验,并举办了乡村旅游培训班。


春季乡村旅游节活动现场 图片来源:凤凰湖南


近期召开的湖南省旅游局长座谈会上,湖南省旅游局局长陈献春介绍,湖南积极申办2017519日(中国旅游日)在湖南召开国际旅游扶贫大会,争取国家旅游局支持,已同意张家界市、湘西州和怀化市(张吉怀精品生态文化旅游经济带)创建国家旅游精准扶贫创新示范区。


正在采访的时候,高扬先接到一份由湖南省民政厅发来的罗霄山脉扶贫的会议通知。他告诉《中国经济周刊》记者,现在,在湖南省委、省政府的部署下,湖南省旅游局和民政、扶贫办等部门,已形成联动机制展开扶贫。


一种新的共识正在产生:精准扶贫与全域旅游就像一根轴带上的两个轮子,旅游带动扶贫,扶贫则成为旅游发展的新方向。高扬先阐释,湖南要新增6000多亿元的旅游产值,空间就在于全域旅游,其重点就是拥有青山绿水的贫困地区。李镇也认为,旅游的确是山区脱贫的重要路径,从之前的经验来看,全域旅游的路子是对了,旅游扶贫的成效越来越明显。大V刘明最近“力推”的旅游信息也获得了不小成绩,微友们通过他的推介,前往大湘西旅游的不在少数。同处大湘西的常德澧县城头山遗址公园近期特邀他为推广大使,向海内外网友发出邀请,一探这座目前所知中国最早的古城风采。刘明说,“湖南还有很多像张家界那么美但又很穷的地方,我希望有更多的大V能一起参加旅游扶贫。”


李永华 中国经济周刊、杨斌对本文有重要贡献)



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